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《全国安全生产专项整治三年行动计划》解读

发布时间:2020-10-12 16:03:02      作者:党委宣传部      来源:      浏览量:778


国务院安委会日前正式印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》。我国计划利用三年时间对风险高、隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域开展专项安全整治。

全国安全生产专项整治三年行动已经启幕,这是习近平总书记和党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策部署,是顺应人民对美好生活向往的必然要求。


三年专项整治行动的目标是:深化源头治理、系统治理和综合治理,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制,建立安全隐患排查和安全预防控制体系,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,事故总量和较大事故持续下降,重特大事故要得到有效遏制,全国安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。围绕“从根本上消除事故隐患”,三年行动持续时间长、涉及领域广、承担任务重,旨在推动各地区各部门各企业全面“体检”、深入查改、持续提升、固化成果,进一步把安全生产基础打牢,使人民群众的获得感幸福感安全感更加持续、更有保障。而要想取得预期成效,比的是决心、拼的是行动,归根到底就是要强化执行、狠抓落实,需要立查立改、真查深改,容不得“轻飘飘”“软绵绵”的工作作风和精神状态。

国务院安委会办公室副主任、

应急管理部副部长  

孙华山

近年来全国安全生产形势虽然保持了稳定向好的态势,2019年实现了事故总量、较大事故、重特大事故起数“三个继续下降”,今年以来安全生产事故起数和死亡人数进一步下降。但我们清醒地看到,安全生产总体仍处于爬坡过坎期,危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工等传统高危行业风险尚未得到全面有效防控,污染防治、城市建设、新能源等领域新情况新风险又不断涌现,重特大事故仍时有发生。特别是安全发展理念不牢、安全责任不落实、本质安全水平不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性、本质性问题仍未得到有效解决,全国安全生产整体水平不高。

近期习近平总书记再次对安全生产工作作出重要批示,强调生命重于泰山,有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,决不能只重发展不顾安全,更不能将其视作无关痛痒的事,要求层层压实责任,强化风险防控,从根本上消除事故隐患,切实维护人民群众生命财产安全。李克强总理等中央领导同志也作出重要批示,提出明确要求。国务院安委会办公室会同有关部门认真贯彻落实,研究制定了《全国安全生产专项整治三年行动计划》,经中央领导同志批准同意,4月1日国务院安委会正式印发。4月10日国务院召开全国安全生产电视电话会议,刘鹤副总理和王勇、赵克志国务委员对三年专项整治行动作出全面部署。这是习近平总书记和党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策部署,是新时代人民群众对增强全社会安全感提出的新要求。

三年专项整治的目标是:深化源头治理、系统治理和综合治理,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制,建立安全隐患排查和安全预防控制体系,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,事故总量和较大事故持续下降,重特大事故有效遏制,全国安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。
三年专项整治主要分2个专题和9个行业领域专项:2个专题是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任,重点解决思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实上有很大差距、安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。9个专项是聚焦风险高隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域,组织开展安全整治。同时,明确对其他行业领域,相关部门也要结合实际开展专项治理。

三年专项整治分四个阶段进行。一是今年4月份为动员部署阶段。目前各地区、各有关部门和中央企业正在制定实施方案,对开展专项整治三年行动作出具体安排。二是今年5月至12月为排查整治阶段。主要是建立问题隐患和制度措施“两个清单”,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。三是2021年为集中攻坚阶段。整治工作中动态更新“两个清单”,针对重点难点问题加大攻坚力度,推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。四是2022年为巩固提升阶段。针对专项整治中发现的共性问题和突出矛盾,梳理法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实,形成一批制度成果。特别是要全面总结三年专项整治工作,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

三年专项整治行动有哪些特点?

一是突出思想引领。这次把全面系统学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为三年行动的第一个专题,就是要推动各地党委政府、各有关部门和企业,切实梳理安全发展的理念和安全的红线意识,任何时候都要把人民群众的安全和身体健康放在第一位。

二是突出企业主体。无论是哪个行业领域的专项整治最后都要归结到基层、落实到企业。因此这次专项行动把企业的安全生产主体责任单列一个专题,提出专门要求,重点就是把企业法定代表人、实际控制人推到第一线,让他们亲自抓部署、亲自抓落实,向高标准看齐,向零事故、零伤亡努力,做到真查、真改、真落实。
  三是突出风险防控。安全管理实际上就是管控风险,这次专项整治就是要求各地区、各企业把现有的风险进行全面地排查、认真地辨识、科学地评估,从而制定科学有效的防控措施。对防控中出现的漏洞和问题、重大隐患必须要落实治理的“五到位”,即治理消除隐患要实施目标到位、措施到位、时间到位、资金到位、责任人到位,要落实这五个方面。
  四是突出制度建设。要从排查治理的风险隐患中把握规律特点,围绕怎么样“从根本上消除事故隐患”来思考,围绕怎么样从法律标准上进行系统化、根本性治理,这是最重要的,也是各地区、各部门、各单位最需要动脑筋、下功夫的。必须立足于解决深层次的矛盾和问题,着眼于制度的健全,形成安全生产的长效机制。

在消防安全领域重点治理哪些方面?

第一,打通消防生命通道。对公共建筑和新建住宅小区的消防通道,按标准进行划线、标明、立牌,实行标识化管理。对于老旧小区实行“一区一策”治理,结合城市更新和老旧小区的改造,因地制宜进行消防安全治理。加强停车场的规划建设,推行弹性停车、潮汐停车、错时停车,进行专业规范停车资源管理。

第二,集中开展四类场所的安全整治。对高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工企业进行消防安全的综合整治,到2022年底大型商业综合体的消防安全达标率要达到100%。中央和地方的石化企业要利用三年时间,分步完成重大消防风险管控、老旧消防设施的改造和企业消防力量建设任务三项任务。近期国际油价大幅下跌,针对一些石化企业进口量增大,包括满罐储存、临时储存可能带来的安全风险,应急管理部消防救援局和相关的专业部门和单位将联合开展风险排查,推动地方和企业严管严控,切实防范油罐泄漏或起火等重大安全风险。
  第三,整治老旧场所和新材料新业态突出的风险。针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”场所、城乡结合部存在的突出风险,升级改造消防设施,改善消防安全条件。抓好电动自行车、电动汽车、易燃可燃彩钢板建筑安全治理。
  第四,打牢乡村地区火灾防控基础。对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业开展消防安全评估,整治突出问题。结合现在进行的乡村房改、水改、电改、路改、灶改等工作同步开展消防安全改造。将消防基础设施的建设纳入乡村振兴地方规划,推动建设乡镇专职消防队和志愿消防队以及微型消防站,提升乡村抗御火灾的整体能力。
  第五,加强重点行业消防安全管理。对学校和幼儿园、养老服务机构、医疗卫生机构、文化娱乐场所,还有文物建筑、博物馆等重点行业领域集中开展排查整治,消除火灾隐患,推行消防安全标准化管理。

推动落实企业安全生产主体责任有哪些重点安排?随着疫情防控的常态化,企业全面复工复产,安全生产方面面临着哪些风险,应该怎样应对?

在这次三年专项行动计划中,首先是要求企业全面地排查风险、全面治理隐患,企业的每个岗位、每个环节、每个角落都不能漏掉,做到底数清、情况明、措施实,这是前提条件。

在这次专项整治活动中,着重要求推动完善“四个体系”:一是安全生产责任和管理制度体系,从企业主要负责人到每个员工、从管理层到技术层、从各个不同专业到各个岗位环节都要健全落实;二是要完善风险分级管控和隐患排查治理体系,切实把客观存在的风险管控好,把生产中出现的隐患治理好,做到自查自改自报,做好常态化管理,防止漏管失控;三是完善安全生产标准化建设体系,多年的实践证明,安全生产标准化的创建是企业行之有效的管理体系,也是政府推动企业落实主体责任的重要手段,必须持之以恒地加以完善和推进。四是完善安全生产激励约束体系,针对企业安全生产管理水平的不同实施分级分类监管,大力推行安全诚信制度、安全承诺公告制度、安全举报奖励制度和安全生产责任险,从而强化安全生产的社会治理。
  这次疫情给安全生产带来了很多新情况、新问题、新挑战,我们也采取了一些针对性措施:一是积极帮扶,对安全生产基础好、业绩好的企业要加快创造条件,帮助他们尽快复工复产。二是严格监管,对重点单位和存在安全隐患的企业,要求各级监管部门深入一线精准执法、严格执法,对存在重大风险的企业严格把关,防止带病复产、酿成事故。三是精准服务。继续加强涉疫场所、疫情防控物资生产企业的安全检查服务,同时对一些企业尤其是中小企业、安全管理能力比较弱的企业,我们要落实“一企一策”,组织专家进行现场帮扶指导。四是强化应急。有针对性地做好应急准备,“一企一预案”,科学高效处置各类事故,最大程度减少人员伤亡和财产损失。五是压实“三个责任”,一是各级党委政府的领导责任;二是各有关部门的监管责任;三是企业主体责任。要求这三方面的责任一定要落到实处,在复工复产中统筹抓好安全生产工作,加强安全风险的动态分析与研判,及时发现问题、解决问题,保证企业在复工复产中保持安全生产的稳定好转。

今年2月,中办国办下发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。三年专项整治行动中对于危化品行业是如何安排的?怎样防范化解危化品重大安全风险,避免发生“响水爆炸”类似的事故?

在三年行动专项中危化品的风险防控也是一个重点,我们主要安排了三个方面的专项。

第一,危化品的安全专项治理,这主要是突出高危工艺企业的本质安全水平的问题,这些高危的工艺怎么能够提升本质安全水平。举个例子,国外化工企业,在美国、欧洲爆炸的也不少,但最大的问题,人家爆炸的基本上不死人,而去年发生的“3·21”江苏响水事故,包括以前的天津、昆山,类似事故群死群伤,伤亡很大,这里面最大的一个问题是我们本质安全水平不够高,危险的工艺、危险的岗位、危险的区域人多,所以我们提出用机械化换人、自动化减人,就是在危险的岗位用机器来替代人,在高风险区域用自动化把人减下来,这就是我们要实施的化工本质安全的问题。这是实现危化品根本好转的一个出路,实现突出自动化、智能化的改造。这是危化品的安全整治方面,主要是本质安全水平的提升。
  第二,关于工业园区的安全整治,工业园区现在最大的问题是简单地把化工企业搬到一起,没有科学的、整体的规划、整体的风险评估,从而产生了多米诺骨牌现象的发生。本来一个园区有很多优势,但如果不规划好、不设计好、源头上不控制好就会产生多米诺骨牌效应,这也是响水事故群死群伤的最大教训。这次专项整治,一是抓园区的规划布局,科学规划园区区域布局,明晰园区产业发展规划,严格进入园区项目的准入条件,就是要防止多米诺骨牌效应。二是抓整体性风险管控。对园区进行全面的风险评估,园区里对一个项目评估可能是安全的,两个项目可能也安全,但是加在一起整个园区的风险大大增加。所以在这次整治中要求对园区进行整体性风险评估。三是抓智能化建设。就是进行园区一体化管理,进行信息化的监控,建立监控平台。对园区中企业一旦发生异常生产状况、有跑冒滴漏,第一时间能够反应,及时的进行救援应急,保证事故遏制在萌发阶段。
 第三,对于危险废物的安全整治,一些不法企业在环境治理不严格的时候往往有一些废物往空中排、往地下埋、往水里排。我们三年攻坚战,环境治理不断地严格起来以后,这些现象就不能出现了,但是反过来造成了一个问题是安全风险增加了,因为它没有及时处理,这些危险废物都憋在企业里面,响水这起事故就是这样,它的废料原来是有地下埋的、也有往水里排的、也有烧掉的,但是要求严格以后它排不出去、治理不掉,在企业里长期堆积就是一个重大风险,这种风险越来越大,类似的情况在各个行业领域都存在。所以对危险废物的专项治理也是一个非常突出的问题。这次专项整治中9个专项中就有危险废物的专项治理,就是要把危险化学品的全过程监管实施起来,从生产、经营、贮存、运输到废弃物的处置全链条加强监管。

许多事故调查报告都指出,一些地方和企业安全发展理念不牢,红线意识不强,重发展、轻安全,片面追求GDP。如何扭转这种观念?三年行动计划对解决这方面的问题有什么安排?

这次三年行动的第一个专题是学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,目的是推动地方党委政府、部门、企业单位的负责人树牢安全生产理念,坚持“生命至上、安全第一”,从而增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。
  具体措施:一是要求各级党委(党组)理论学习中心组要安排专题学习,结合本地本行业实际,研究贯彻落实的措施。应急管理部和中央广播电视总台正在联合制作电视专题片《生命重于泰山》,通过专家解读和案例分析全面阐述习近平总书记关于安全生产的重要论述。这个专题片完成以后,会提供各地各部门、企业单位观看学习。
  二是分级分批组织安全监管干部、企业负责人、安全管理人员进行分批轮训。应急管理系统今年将组织贯穿全年的安全生产大讲堂,应急管理部领导会亲自授课。其他部门和各地结合实际开展各具特色的安全生产大讲堂活动,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作人员互动讲,来推动安全发展理念真正深入人心,能够落地见效。
  三是开展经常性、系统性的宣传教育活动。近期国务院安委办将会印发推进安全宣传“五进”的工作方案,从而推进安全宣传能够进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,普及安全知识、培育安全文化。同时利用各种媒体渠道来广泛宣传安全生产的方针政策、法律法规,曝光违规违法的典型案例,营造安全生产必须警钟长鸣、长抓不懈,丝毫不能放松的社会氛围。


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